向民心顺民意林改才能出实效——-访河北省副省长、省林权改革领导小组组长宋恩华中国绿色时报在７月６日召开的河北省集体林权制度改革调度会议上，河北省副省长、省林业产权制度改革领导小组组长宋恩华在谈到如何健康有序推进林改工作时说：“向民心，顺民意，林改才能出实效。”经过一年试点，今年，河北省全面推开集体林权制度改革工作。

改革中暴露了哪些问题，如何保证改革质量，年内完成主体改革任务的目标能否实现，带着这些问题，本报记者采访了宋恩华。记者：河北省林改工作进展如何，还存在哪些问题？宋恩华：总体来说，上半年全省林改工作取得了阶段性成果。全省有林改任务的１５３个县（市、区）全部完成了县级林地保护利用规划编制和审批，成立了林改领导小组，开展了宣传发动，组织了业务培训，各项工作正在有序进行。

但仍有少数同志对林改的认识还没有完全到位，担心明晰集体林权将触及历史遗留问题，引发社会不稳定；担心林业经营效益较低，认为林改劳而无功；担心林改后集体资产和收入减少，存在一定的抵触情绪。这些人对林改工作重视不够、研究不透，需要进一步深入学习、认真领会上级领导关于林改工作的重要指示精神，深化对林改重大意义的认识。要充分认识到，集体林权制度改革是促进农民增收的重要基础，是林业快速发展的重要动力，是实现农村干群和谐的重要保证，也是增加农村集体收入的重要途径。

要通过林改，彻底还山于民，明确经营主体，让农民真正成为山林的主人；彻底还权于民，通过明晰使用权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，建立权、责、利相统一的集体林经营机制；彻底还利于民，通过落实林改优惠政策，让农民从经营山林中获得实实在在的利益。记者：您认为保证改革质量最直接的抓手是什么？宋恩华：质量是林改的生命线。

从目前情况看，河北大部分地方林改工作质量较好，但也有一些地方存在实施不规范、措施不到位，或片面追求速度、回避主要矛盾等问题。要抓好林改，一定要牢固树立质量第一的意识，严把质量关，切实做到“三个彻底”：推进改革要彻底，坚决不能走过场；解决历史遗留问题要彻底，凡应解决的都要解决；消除隐患要彻底，不给今后工作留下“后遗症”，使林改真正收到实效，经得起历史和实践的检验。河北省林改实施方案对林改质量标准作出了明确规定，主要包括组织领导、明晰产权、登记发证、建章立制、规范流转５个方面、１８条具体标准，全省林改工作均围绕这些标准加以推进。林改过程中，要加大宣传发动力度，使广大基层干部和农民群众真正了解林改、积极参与林改；充分发扬民主，农民群众根据实际情况自主选择均山、均股、均利等改革模式，不能图省事、怕麻烦，更不允许以包办代替、强迫命令的方式推进领导主观愿望的改革；要按照有关规定逐块勘验登记，核发林权证。

在做好林地保护利用规划和林权登记发证的同时，建立电子档案，形成全省联网、信息共享的林权管理平台。目前，河北省正在制定林改验收方案，进一步明确验收标准、方法和时间安排，确权到户率和林权证发放率将被作为检查验收的核心指标。

记者：如何在改革过程中保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权？宋恩华：集体林权制度改革牵涉面广、政策性强，工作重点在基层、关键在村级，必须严格按照《土地承包法》、《村民委员会组织法》和《森林法》等相关法律法规和省政府《关于进一推进集体林权制度改革的意见》要求，用规范的程序保障群众的合法权益，尤其要抓好村级改革方案公示、明晰产权公示和林权登记发证公示，确保林改的透明度。记者：要确保高质量如期完成改革任务，需要注意哪些问题？宋恩华：在改革中，必须始终坚持农民得实惠和生态受保护两条基本准则，正确处理集体与农民、管理与放活两大重要关系，紧紧把握林权界定和农民决策两个关键环节，重点处理好集体与农民、进度与质量、分山到户与规模经营、民主决策与行政推动以及改革与稳定的关系。

坚持让利于民，把利益的全部或是大头留给农民，这样改革才能有坚实的群众基础；要优先保证每位村民平等享有承包集体山林的权利，鼓励和引导有条件的地方按照自愿互利的原则，采取联户经营、股权合作等形式，发展适度规模经营。改革过程中要尊重历史、尊重现实、依法依规，妥善处理现实问题和历史遗留问题，引导各方在充分协商基础上，达成互让协议，共享改革和政策调整成果。记者：河北省今年在完成主体改革的基础上，还将进行哪些配套改革？宋恩华：配套改革的实质是林业管理体制变革和运行机制创新。明年，河北省将重点推进五项改革，即林业税费改革、分类经营改革、商品林采伐管理制度改革、林业投融资改革和基层林业推广体系改革。

具体说来，一是要出台进一步减免育林基金的具体办法，清理和规范现有收费项目；二是要有计划、有步骤地推进生态效益补偿制度，逐步建立地方森林生态效益补偿基金；三是积极探索不同区域、不同类型商品用材林采伐管理的新模式，做到管而不死、放而不乱；四是协调商业银行和农村信用合作社，帮助权利人以林权作为抵押获得贴息贷款，尝试开展森林资源财产保险业务，建立造林补贴制度，加大公共财政对生态重要区域和生态脆弱地区造林的扶持力度；五是逐步健全与农民各类合作组织相连接的农村林业社会化服务网络，为农民提供优质高效的政策、信息和科技服务。还将进一步完善林业保护体系，健全森林防火应急机制和森林病虫害防治服务网络，强化林地资源管理，加强林业综合执法，创新林权纠纷调处机制；引导农民建立新型林业合作经济组织和林业经营实体，促进林业规模化、专业化、集约化经营；建立规范的森林资源流转体系，完善林木所有权和林地使用权流转机制；加大科技投入，抓好科技攻关，提升林业自主创新能力；还要积极开展林业管理体制改革，改进林业管理方式，推进综合行政执法，强化公共服务，构建以管理、执法和服务职能为主的新型、高效林业管理体制。

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